В помощь негосударственным поставщикам социальных услуг
МЕХАНИЗМЫ ПЕРЕДАЧИ УСЛУГ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ НЕГОСУДАРСТВЕННОМУ СЕКТОРУ
Развитию негосударственного сектора социальной политики Российской Федерации в настоящее время отведена значительная роль.
В число негосударственных структур, осуществляющих деятельность в социальной сфере, входят коммерческие, некоммерческие организации, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации (далее – СО НКО)
и индивидуальные предприниматели.
Вступивший в силу с 1 января 2015 года Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» заложил правовые механизмы участия негосударственных структур на рынке социальных услуг, и создал условия, позволяющие им выступать в роли поставщиков социальных услуг. Федеральный закон определяет, что «поставщик социальных услуг» – это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющий социальное обслуживание.
Повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг населению является одним из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения государства.
Заинтересованность, мобильность, территориальная доступность и гибкость реагирования на возникающие проблемы определяют особую роль негосударственного сектора, успешно завоевывающего рынок социальных услуг.
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра является одним из передовых регионов, в котором активно ведется работа по передаче услуг и функций негосударственному сектору; постоянно расширяется реестр поставщиков социальных услуг за счет включения в него негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей.
Ханты-Мансийский автономный округ – Югре государственная поддержка негосударственных поставщиков социальных услуг осуществляется путем:
государственного заказа на оказание социальных услуг;
компенсации за оказанные социальные услуги;
персонифицированного финансирования (предоставление гражданам сертификатов на оплату услуг);
субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям автономного округа на реализацию мероприятий на конкурсной основе.
В данных материалах обобщены лучшие практики механизмов передачи социальных услуг негосударственному сектору, реализуемые в муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: г. Нижневартовск, Нижневартовский район, г. Нефтеюганск, Нефтеюганский район, г. Когалым, Белоярский район, г. Пыть-Ях, г. Югорск, Советский район.
|
Управление социальной защиты населения по городу Нижневартовску и Нижневартовскому району
|
|
1. Формирование нормативно-правого поля деятельности некоммерческих организаций, системы государственной поддержки, регламентов и процедур участия в предоставлении социальных услуг. 2. Организация информационной компании по привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию населению услуг в социальной сфере:
размещение информации о негосударственных поставщиках социальных услуг на сайте автономной некоммерческой организации «Агентство социальной информации» в проекте «Так просто!» индивидуальное информирование муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по предоставлению социальных услуг, о возможности включения в Реестр поставщиков социальных услуг и получения компенсации за оказанные социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг; личный прием негосударственных поставщиков социальных услуг, в том числе потенциальных, по вопросам включения в Реестр поставщиков социальных услуг, порядку и условиях оказания социальных услуг, механизме финансирования; проведение круглых столов, Дня открытых дверей для представителей негосударственных организаций, в том числе потенциальных поставщиков, благотворителей и добровольцев для разъяснения законодательства о порядке и условиях предоставления социальных услуг, правах и обязанностях поставщиков и получателей социальных услуг; организация «горячей линии» для разъяснения негосударственным поставщикам социальных услуг законодательства о порядке и условиях предоставления социальных услуг, правах и обязанностях поставщиков и получателей социальных услуг; информирование потребителей о негосударственных поставщиках социальных услуг посредством размещения информации на официальных сайтах организаций, подведомственных Депсоцразвития Югры, о негосударственных поставщиках социальных услуг. 3. Оказание негосударственным поставщикам социальных услуг методической, консультативной, информационной поддержки: организация стажировок для негосударственных поставщиков социальных услуг (в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций) по тиражированию опыта предоставления социальных услуг, ведения документации; актуализация информации о негосударственных поставщиках социальных услуг, предоставляющих услуги на территории ХМАО – Югры, на официальных сайтах организаций, подведомственных Депсоцразвития Югры; индивидуальное сопровождение негосударственных поставщиков социальных услуг при включении организации в Реестр поставщиков социальных услуг, заключении с гражданами договора о предоставлении социальных услуг, подаче пакета документов для выплаты компенсации за оказанные услуги.
|
|
Негосударственным поставщикам социальных услуг оказываются различные формы государственной поддержки: 1) финансовая поддержка в виде:
государственного заказа на оказание социальных услуг (2016 год – 1 282 700 руб.,
компенсации за оказанные социальные услуги (2016 год – 2 300 300 руб.,
персонифицированного финансирования (сертификат) (2016 год – 35 400 руб.,
субсидий на реализацию мероприятий на конкурсной основе (2016 год – 750 000 руб., 2) имущественная поддержка (аренда транспорта, аренда площадей организации социального обслуживания под деятельность негосударственного поставщика социальных услуг); 3) информационно-консультативная помощь и поддержка; 4) поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации негосударственных поставщиков социальных услуг, работников и добровольцев СО НКО; 5) информационно-методическое сопровождение.
|
|
За 2016–2018 годы негосударственными поставщиками обслужено 1293 человека, из них: в 2016 году – 150 человек (предоставлено более 16 000 социальных услуг); в 2017 году – 854 человека (предоставлено более 103 000 социальных услуг); в 2018 году – 289 человек (предоставлено 28 558 социальных услуг).
На территории г. Нижневартовска и Нижневартовского района в рамках выделенной субсидии 750 000 руб. региональным отделением общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» реализуется проект: организация службы «Визуальная информационная поддержка для глухих и слабослышащих граждан».
Денежные средства выделяются ежегодно (с 2016 года) из регионального бюджета, По итогам независимой оценки качества предоставления услуг среди государственных и негосударственных поставщиков, проведенной в 2017 году: ООО «Любава» (г. Нижневартовск) заняло 8 место (89,06 %) из 27 в рейтинге организаций социального обслуживания, сформированном по решению Общественного совета при Депсоцразвития Югры. |
|
Управление социальной защиты населения по городу Нефтеюганску и Нефтеюганскому району |
|
|
1. Изучение потребности населения в услугах, не оказываемых государственными учреждениями социального обслуживания, но востребованных у граждан с целью анализа рынка социальных услуг и определения приоритетных направлений. 2. Изучение реестра поставщиков социальных услуг в городе и районе, близлежащих городах округа с целью выявления НКО, предоставляющих услуги по приоритетному направлению. 3. Организация информационной компании по привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию населению услуг в социальной сфере: размещение информации в печатных и электронных СМИ, проведение Дня отрытых дверей, круглых столов с целью информирования представителей НКО о предстоящей передаче социальных услуг. 4. Размещение государственного заказа на специализированных порталах в соответствии с действующим законодательством с целью проведения процедуры на закупку социальных услуг. 5. Проведение процедур в соответствии с действующим законодательством по определению поставщика социальных услуг, заключение договора с поставщиком социальных услуг. 6. Проведение информационной работы с получателями социальных услуг, оказание содействия в формировании клиентской базы НКО с целью содействия в организации деятельности НКО по предоставлению социальных услуг. 7. Сопровождение деятельности НКО с целью организации информационной и консультационной поддержки, оказания помощи в оформлении личных дел получателей социальных услуг, в подготовке отчетности и пр. |
|
Формы поддержки негосударственных поставщиков социальных услуг: 1) финансовая поддержка в виде:
государственного заказа на оказание социальных услуг (2016 год – 511 200 руб.,
компенсации за оказанные социальные услуги (2016 год – 3 223 500 руб., персонифицированного финансирования (сертификат) (2017 год – 73 000 руб.); 2) информационно-консультативная помощь и поддержка; 3) информационно-методическое сопровождение: проведение совместных совещаний, круглых столов, информирование о мероприятиях регионального и федерального значения, проводимых для негосударственных поставщиков социальных услуг и социальных предпринимателей, информирование об обучающих мероприятиях, проводимых бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Методический центр развития социального обслуживания» и пр.
|
|||
|
|
Предоставление услуг по постороннему уходу за гражданами пожилого возраста, инвалидами (социальное обслуживание на дому):
в 2016 году организациями, подведомственными Депсоцразвития Югры,
в 2017 году организациями, подведомственными Депсоцразвития Югры, и негосударственными поставщиками на территории города Нефтеюганска и Нефтеюганского района
Услуги службы «Социальное такси»: в 2016 году 44 человека получили услуги социального такси (7 у негосударственных поставщиков);
в 2017 году 98 человек получили услуги службы «Социальное такси»
Срочные социальные услуги гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации: В 2016 году комплексными центрами социального обслуживания, расположенными на территории города Нефтеюганска и Нефтеюганского района, оказана срочная помощь в виде продуктовых наборов и наборов предметов первой необходимости 133 гражданам. В 2017 году негосударственными поставщиками оказана срочная помощь 387 гражданам. |
|
Управление социальной защиты населения по городу Когалыму |
|
|
В 2016 году город Когалым определен пилотной территорией по передаче
Для передачи социальных услуг в форме социального обслуживания на дому негосударственному сектору управлением социальной защиты населения по г. Когалыму разработан план мероприятий, включающий следующие этапы:
I этап. «Мониторинг и информационная кампания»:
мониторинг потенциальных негосударственных поставщиков социальных услуг, оказывающих социальные услуги и готовых оказывать данные услуги;
информирование потенциальных поставщиков социальных услуг о возможности включения их в реестр поставщиков социальных услуг автономного округа;
проведение встреч, круглых столов с негосударственными организациями (индивидуальными предпринимателями);
индивидуальное сопровождение и методическая помощь негосударственным поставщикам социальных услуг в подготовке конкурсной документации, организации работы по предоставлению социальных услуг в форме социального обслуживания на дому; включение поставщиков социальных услуг в реестр поставщиков социальных услуг автономного округа;
индивидуальная разъяснительная работа с получателями социальных услуг о перспективах предоставления социальных услуг негосударственными поставщиками социальных услуг.
II этап. «Подготовительный»:
разработка документации: проект государственного контракта; техническое задание; расчет начальной (максимальной) цены контракта; критерии оценки, коммерческие предложения от трех негосударственных поставщиков социальных услуг;
перераспределение объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение государственного задания, в части передаваемых государственных услуг;
организационно-штатные мероприятия по изменению штатной численности отделения социального обслуживания на дому в учреждении.
III этап. «Проведение процедуры закупки»:
информирование негосударственных поставщиков социальных услуг, включенных в реестр поставщиков социальных услуг о проведении закупок социальных услуг;
индивидуальное сопровождение и методическая помощь негосударственным поставщикам социальных услуг в подготовке конкурсной документации;
заключение государственного контракта с победителем.
IV этап. «Контроль и сопровождение»:
индивидуальное сопровождение негосударственного поставщика социальных услуг с закреплением ответственного лица в управлении по вопросам оформления документов с получателями социальных услуг (заключении договора о предоставлении социальных услуг, оформления акта оказанных услуг, подача первого пакета документов для выплаты компенсации за оказанные услуги по контракту);
контроль качества оказания негосударственным поставщиком социальных услуг на дому (телефонный опрос, анкетирование, опрос на дому, отзывы/жалобы) |
|
|
Негосударственным поставщикам социальных услуг оказываются следующие формы государственной поддержки:
1) финансовая поддержка в виде:
государственного заказа на оказание социальных услуг (2016 год – 1 872 435 руб.,
компенсации за оказанные социальные услуги (2016 год – 52 552 руб.,
персонифицированного финансирования (сертификат) (2016 год – 70 980 руб.,
2) информационно-консультативная помощь и поддержка:
телефон «горячей линии» для разъяснения негосударственным поставщикам законодательства о порядке и условиях предоставления социальных услуг;
рассылка информационных материалов о проводимых мероприятиях;
организация личного приема представителей негосударственных поставщиков социальных услуг; размещение информации на официальном сайте учреждения, стендах управления и учреждения о негосударственных поставщиках социальных услуг;
3) информационно-методическое сопровождение: организация стажировок по передаче опыта предоставления социальных услуг, ведения документации;
проведение круглых столов по актуальным вопросам;
проведение Дней открытых дверей в управлении, учреждении для представителей негосударственных организаций;
участие негосударственных поставщиков социальных услуг в работе комиссии по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании, жилых помещениях в домах системы социального обслуживания населения специализированного жилищного фонда автономного округа и в разработке проектов индивидуальных программ предоставления социальных услуг;
технические учебы для работников негосударственных поставщиков социальных услуг;
оказание содействия негосударственным поставщикам по регистрации на Портале социальных услуг;
методическая помощь по разработке проектов программ для участия в конкурсах, грантах;
приглашение негосударственных поставщиков социальных услуг на информационные встречи с населением города с целью ознакомления с деятельностью негосударственных поставщиков социальных услуг. |
|
Предоставление услуг кратковременного присмотра за детьми (в 2016 году услуги предоставлены 1 чел.; в 2017 году – 1 чел.).
Предоставление услуг по постороннему уходу за гражданами пожилого возраста, инвалидами, детьми- инвалидами (в 2016 году услуги предоставлены 53 чел.; в 2017 году – 53 чел.).
Предоставление услуг по уходу за одинокими тяжелобольными гражданами (услуги сиделки) (в 2017 году услуги предоставлены 1 чел.).
Услуги службы «Социальное такси» (в 2016 году услуги предоставлены 48 чел.; в 2017 году – 51 чел.).
Социальная реабилитация детей-инвалидов (в 2017 году услуги предоставлены 2 чел.).
Предоставление услуг гражданам, пострадавшим от насилия (в 2017 году услуги предоставлены 1 чел.).
Социальная реабилитация лиц без определенного места жительства, лиц, освободившихся из мест лишения свободы (услуги ночного пребывания «ночлежка») (в 2017 году услуги предоставлены 2 чел.).
Срочные социальные услуги гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации
Услуги по социальной реабилитации и ресоциализации граждан, страдающих наркологическими заболеваниями (в 2017 году услуги предоставлены 2 чел.).
|
|
Управление социальной защиты населения по Белоярскому району |
|||
|
|
|||
|
1. Организация информационной компании по привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию населению услуг в социальной сфере.
2. Включение негосударственных организаций в реестр поставщиков социальных услуг.
3. Включение негосударственных поставщиков в список рекомендуемых в индивидуальных программах предоставления социальных услуг.
4. Оказание негосударственным поставщикам социальных услуг методической, консультативной, информационной поддержки:
проведение рабочих совещаний, круглых столов, дней открытых дверей;
организация личных приемов представителей негосударственных поставщиков социальных услуг для разъяснения законодательства о порядке и условиях предоставления социальных услуг, правах и обязанностях поставщиков и получателей социальных услуг;
направление методических рекомендаций по составлению отчетности. |
|||
|
Негосударственным поставщикам социальных услуг оказываются следующие формы государственной поддержки: 1) финансовая поддержка в виде:
государственного заказа на оказание социальных услуг (в 2016 г. – 550 200 руб.,
компенсации за оказанные социальные услуги (2016 году – 1 562 800 руб.,
персонифицированного финансирования (сертификат) (2016 году – 35 500 руб.,
2) информационно-консультативная помощь и поддержка;
3) информационно-методическое сопровождение.
|
|||
|
|
|
||
|
В 2017 году количество граждан, получивших услуги у негосударственных поставщиков социальных услуг, составило 136 чел. (в 2016 году – 123 чел.), из них: социальное обслуживание на дому – 91 чел. (в 2016 году – 91 чел.); услуги службы «Социальное такси» – 15 (в 2016 году – 31 чел.); предоставление услуг гражданам, пострадавшим от насилия – 2 чел. (в 2016 году – 0 чел.);
срочные социальные услуги гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации социально-педагогические услуги по формированию позитивных интересов у граждан пожилого возраста («Университет третьего возраста») – 5 чел. (в 2016 году – 0 чел.); услуги по социальной реабилитации и ресоциализации граждан, страдающих наркологическими заболеваниями – 1 чел. (в 2016 году – 1 чел.); социальная реабилитация детей-инвалидов – 11 чел. (в 2016 году – 0 чел.).
Услуга «Социальная реабилитация граждан, в том числе несовершеннолетних, с нарушением /потерей речи вследствие заболевания, травмы» передана негосударственным поставщикам
Таким образом, в 2016 году негосударственным поставщикам переданы 3 услуги, В 2017 году количество граждан, получивших услуги у негосударственных поставщиков социальных услуг, увеличилось на 9,5 % по сравнению с 2016 годом. На основании данных анкетирования и опросов получателей социальных услуг 100 % граждан удовлетворены работой негосударственных поставщиков. |
|
Управление социальной защиты населения по городу Пыть-Яху
|
|
|
1. Определение количества получателей социальных услуг для передачи в негосударственные организации. 2. Информирование граждан о возможности получения социальных услуг на дому негосударственными организациями. 3. Проведение опроса среди получателей социальных услуг о выборе поставщиков социальных услуг. 4. Организация мониторинга рынка потенциальных поставщиков социальных услуг на территории муниципального образования г. Пыть-Ях, территориях других муниципальных образований. 5. Организация информационной компании по привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию населению услуг в социальной сфере, в том числе проведение разъяснительной работы среди потенциальных негосударственных поставщиков по порядку оказания социальных услуг, ознакомлению с нормативной правовой документацией по оказанию социальных услуг. 6. Формирование предложений по перераспределению объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение государственного задания на 2018 год, в части передаваемых государственных услуг, с подтвержденными расчетами в объеме. 7. Подготовка документации для проведения закупок в соответствии с федеральным законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 8. Информирование негосударственных поставщиков социальных услуг о проведении закупок социальных услуг посредством размещения информации на официальных сайтах учреждений и других информационных источниках. |
|
|
Формы государственной поддержки негосударственных поставщиков социальных услуг: 1) финансовая поддержка:
государственного заказа на оказание социальных (2017 году – 566 164 руб.);
компенсации за оказанные социальные услуги (2017 году – 837 491 руб.);
персонифицированного финансирования (сертификат) (2016 году – 70 980 руб.,
субсидий на реализацию мероприятий на конкурсной основе (2017 г. – 150 000 руб.);
2) информационно-консультативная поддержка:
разъяснительная работа среди населения, негосударственных поставщиков социальных услуг;
размещение информации на стендах управления, официальных сайтах учреждений социального обслуживания;
проведение в учреждениях социального обслуживания Дня открытых дверей, рабочих встреч, круглых столов для негосударственных поставщиков услуг;
организации телефона «горячей линии» и пр.;
3) поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации негосударственных поставщиков социальных услуг посредством участия в курсах повышения квалификации, семинарах, вебинарах и т. д.;
4) информационно-методическое сопровождение: проведение стажировок работников негосударственных организаций в учреждениях социального обслуживания;
оказание методической помощи и содействие в подготовке документации для участия в конкурсе на выделение субсидий СО НКО;
содействие негосударственным поставщикам в регистрации на Портале социальных услуг. |
|
В 2017 году негосударственными поставщиками социальных услуг предоставлены услуги на дому (социально-бытовые, социально-медицинские, социально-правовые) 46 гражданам,
В 2017 году оказано 15 услуг по обеспечение наборами продуктов, в 2018 году – 19 услуг по обеспечению наборами продуктов и предметами первой необходимости.
За период 2016–2018 годов гражданам выдано 9 сертификатов на оплату услуг, из них:
За период с июня 2016 года по настоящее время негосударственными поставщиками предоставлено 1326 услуг «социального такси».
|
|
Управление социальной защиты населения по городу Югорску и Советскому району
|
|
|
|
|
|
1. Организация информационной компании среди населения по привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию населению услуг в социальной сфере: размещение информации о конкурсах на получение грантов некоммерческими организациями на сайте учреждения;
проведение круглых столов, совещаний для представителей негосударственных организаций, в том числе потенциальных поставщиков социальных услуг города Югорска и Советского района;
проведение информационных встреч с представителями негосударственных организаций города Югорска и Советского района по включению их в рынок социального обслуживания;
организация информационно-разъяснительной работы с родителями (законными представителями) детей-инвалидов по оказанию услуг негосударственными поставщиками, в том числе проведение родительских собраний, мастер-классов, встреч на базе на базе негосударственных поставщиков социальных услуг.
2. Включение негосударственных организаций в реестр поставщиков социальных услуг. 3. Внесение изменений в ИППСУ по включению в перечень поставщиков социальных услуг поставщиков негосударственного сектора.
|
|
Формы государственной поддержки негосударственных поставщиков социальных услуг: 1) финансовая поддержка в виде:
государственного заказа на оказание социальных услуг (2016 году – 316 661,91 руб.,
компенсации за оказанные социальные услуги (2016 году – 576 230,71 руб.,
персонифицированного финансирования (сертификат) (2016 году – 3 034 111 руб.; 2) информационно-консультативная помощь и поддержка; 3) поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации негосударственных поставщиков социальных услуг, работников и добровольцев СО НКО; 4) информационно-методическое сопровождение |
|||
|
|
|
||
|
||||
|
С 2015 года увеличилось количество негосударственных поставщиков социальных услуг
Предоставление социальных услуг негосударственными поставщиками осуществляется по всем формам социального обслуживания (2015 год – 1 форма социального обслуживания,
Увеличился на 44 % объем транспортных услуг, оказываемых службой «Социальное такси
Услуги по социальной реабилитации детей-инвалидов негосударственными поставщиками социальных услуг в период с января по май 2018 года оказаны 10 детям-инвалидам.
Социальными услугами охвачено 100 % граждан, нуждающихся в социальном обслуживании.
|
Файл: Загрузить